2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是省总社“一体两业三网”新发展思路落地之年，也是淮安在现代化新征程更好展示“象征意义”的全面展开之年。立足新起点、新征程，直面新挑战、实现新跨越，全系统必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，必须把推动高质量发展作为首要任务，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，必须学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，必须依靠深化综合改革增强内生动力，必须坚持和加强党对供销合作事业的全面领导，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，奋力谱写供销合作社高质量发展新篇章！

2024年全系统工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央、省市委农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神，学习运用“千万工程”经验，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务加快构建新发展格局，坚持为农务农姓农，锚定构建上下贯通、整体协调、高效运转的现代经营服务体系目标，聚焦农业社会化服务和农产品流通两大主业，积极推进农业社会化服务网、农产品流通服务网、农产品冷链物流骨干网等“三网”建设，当好为农服务生力军，为推进乡村全面振兴贡献供销力量。

一、提高政治站位，切实增强供销合作社高质量发展的责任感使命感

2023年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。

一是坚持攀高比强、跨越赶超不动摇。市委确立“攀高比强 跨越赶超”的主题，体现了“比与学”的勇气、“追与赶”的志气，进一步提升了发展的站位和标杆、确立了更高的导向和要求。我们要着眼全省供销系统，围绕贯彻落实上级部署、主责主业高质量发展、农业农村工作中的作用发挥和在“三农”工作中的地位等方面，明晰我们在全省系统所处的位置。从近年来全省系统综合业绩评价结果来看，我们处在“前面基本都是标兵，后面罕有追兵”的尴尬位置，要有“不进则退，慢进也是退”的危机感，决不能甘于落后、安于跟跑、习惯于垫底，要有破釜沉舟、背水一战的决心奋起直追。我们要对标省内先进，在“比”中增动力，比出差距比出决心比出干劲，在比较中正视我们的差距和不足、发现自己的问题和短板，彻底扭转“同过去比”“同自己比”的惯性思维，把我们的各项工作，放到苏北比，放到全省比，全面提高工作标准。我们要对标省内先进，在“学”中强本领，学到实处学到深处学到精髓，在持续加强学习中打开思路眼界，找到可行路径方法，不断提高发展本领。我们要重点学先进地区思维理念、学兄弟单位创新举措，往实处学往深处学，既要大胆拿来同行好的经验做法，更要与淮安实际相结合，加强谋划、分类对标，逐项找差距不足、逐条定改进措施。我们要对标省内先进，在“赶”中争进位，赶出效率赶出速度赶出质量，短板如何补齐、难关如何攻克、基层基础如何夯实，我们要认真探索符合实际、行之有效的推进落实机制，在提升效率上想办法、在加快速度上谋思路、在提高质量上下功夫。

二是坚持高质量发展不动摇。高质量发展是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”的阶段性转变。我们要充分认识到，发展是永恒的主题，是供销合作社一切工作的基础，只有加快发展、壮大自身，才能更好地为农服务。供销合作社是经济组织，要遵循市场经济规律，鼓励系统企业发挥市场主体的拼劲、闯劲、干劲、韧劲，进一步提升发展速度、提高发展质量，推动供销合作社发展水平再上新台阶。要贯彻“项目为王、环境是金”理念，大力培育发展新动能，聚焦农业社会化服务和农产品流通主责主业，积极培育壮大农业农村新产业新业态，打造为农服务新优势。

三是坚持深化综合改革不动摇。今年中央和省市委一号文件指出，要深化供销合作社改革。供销合作社综合改革，是深化农村改革的重要内容之一。近年来，全市供销合作社认真学习贯彻中发11号文件精神，推动综合改革取得了阶段性成效，但距离习近平总书记的重要指示要求还有差距，对照农民群众的期待还有差距，改革任务仍然十分艰巨。要聚焦重点攻坚克难，把农业社会化服务网、农产品流通服务网和农产品冷链物流骨干网建设摆在更加突出的位置。要着力培育社有龙头企业，更好构建高质量发展经营服务体系，为供销合作社开展为农服务提供重要支撑。要化解历史遗留问题，加大向党委政府汇报力度，坚持“新官必理旧账”“尊重历史，实事求是”原则，深入分析研究，找出问题节点、结合实际情况，在法律顾问指导下，制定合情、合理、合法的解决方案，推动历史遗留问题妥善化解，为供销合作社综合改革卸包袱、添活力。

四是坚持联合合作不动摇。供销合作社作为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，联合合作是供销合作社的基本原则，要发挥合作经济组织优势，要扬长避短、优势互补，在农业社会化服务、农产品流通、存量资产资源盘活利用、社有企业项目投资经营等方面广泛开展联合合作，形成互利多赢、加快发展的合力。加强系统内的联合合作，促进各级联合社、社有企业、合作经济组织、基层供销社之间密切合作，打造多层次、多功能、多类型的联合，以资本为纽带结成更紧密的发展共同体。加强跨区域的联合合作。认真贯彻落实长三角一体化发展战略，积极争取全国总社和省总社的政策、资金支持，力争在项目建设上取得突破。与上海、南京等地供销社对接，重点推动淮安特色农产品走出去。加强与社会资本的联合合作。要与农业农村、商务、生态环境等部门加强联系沟通，与邮政、物流企业等联合共建。积极支持县区社有企业与国有企业、民营资本开展实质性合作，积极培育社有龙头企业，推动社有企业做大做优做强。

二、坚持实干实效，奋力谱写供销合作社高质量发展新篇章

围绕省总社“一体两业三网”新发展要求在淮安落地落实，重点做好六个方面的工作。

（一）着力在项目招引建设上下功夫。全系统要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，大力实施项目兴社、项目强企、项目惠农战略。一要积极主动融入党委政府大局，把项目建设放在重要位置来抓，在招引重特大项目的同时，要重视农业产业项目与供销合作社工作相关项目的招引。统筹市、县（区）社资产资源，开展联合招商，力争一到两个项目落地县区。二要狠抓向上争取，当前国家、省、市关于供销合作事业发展的各类专项资金仍处于窗口期，这些资金的申报与项目建设有着直接关系。全系统要紧紧围绕政策方向，市县联动齐抓共管，积极组织项目、奋力争取支持。2024年重点推进洪泽区农产品产地集配中心、淮安区车桥芡实产业园冷链两个亿元以上项目落地，推动清江浦区和供新农超市、淮阴区王营供销合作社、淮安区流均和季桥商贸中心、洪泽区东风路农贸市场、盱眙县维桥商贸中心、金湖县金北供销商贸中心等200万元规模以上项目顺利完工。三要明确市级专项资金扶持方向，今年的全系统项目建设计划表已在会上印发，22个项目计划总投资2.3亿元，这22个项目就是今年市级供销合作发展专项资金将重点支持的项目，各县区要科学谋划、统筹推进，确保项目顺利完成并发挥作用。

（二）着力在推进农业社会化服务上下功夫。农业社会化服务工作是适应新形势下供销合作社综合改革的重要工作，是我们供销合作社“两项主业之一”，必须全力做好。一是抓试点。鼓励各县区主动参与全省农服网建设试点。加快洪泽农服中心项目落地签约，新公司要争取在上半年独立开展农服业务。紧抓中央财政资金支持农业社会化服务试点机遇，积极组织实施，洪泽区全托管服务面积要提升至2.25万亩以上。淮阴区、淮安区要推动各层级合作，提升托管服务水平，主动衔接研判下一阶段试点申报。二是优功能。各县区要对既有农业社会化服务项目“回头看”，继续优化提升农业社会化服务中心功能，拓宽服务领域，发挥更大作用。淮阴区刘老庄农业社会化服务中心要以建设区域高水平服务平台的目标，继续优化功能设置，联合多元主体提优中心服务效能；淮安区要引导和推动重点基层社扩大托管服务面积，围绕“1+4”服务体系继续深化联合合作；盱眙马坝卧龙、涟水金穗农业平台要提升运营水平，形成服务效益；金湖戴楼响墩站要选择好合作伙伴，加快运营见效。通过各县区共同努力，推动全系统形成主体多元、形式多样、便捷高效、全链受益的农业社会化服务新格局。三是建平台。各县区要继续围绕推进基层资产资源改造提升，因地制宜建设一批新的农业社会化服务项目，将具备一定条件基层社闲置资产打造成农业社会化服务平台。在新的服务平台中，要以基层社、农资企业、农民合作社等为骨干，通过与中化、中农、苏合农服等龙头企业开展投资合作，加强与科研院校、农技推广机构等多层级联合协作，构建多种力量参与的农业社会化服务体系。四是重生态。全系统要在乡村绿色发展中履职担当，着力在提供农业生产性服务的同时，联动农资销售供应端推进肥药集采统配工作，提升服务效率和供给质量；在过程中注重“耕种防收”环节肥药的减量增效，提升科学化集约化程度；在后端上，配合有关部门做好农药废弃物回收处置工作，提高网点覆盖率，提优网点服务功能，确保供销社回收网点高效运行，为乡村绿色发展作出贡献。

（三）着力在提升现代流通服务水平上下功夫。全力聚焦“供”和“销”，加强县域流通服务网络建设，各县区要通过县域流通服务网络提升行动，围绕农产品流通、农资经营、日用消费品经营等业务，积极谋划，采取有力措施补齐短板，推动流通各项业务的开展。淮阴区、淮安区要对照县域流通服务网络强县创建目标，制定方案，细化措施，力争早日通过验收。其他县区要以流通强县标准为导向，提升服务县域流通的能力。一要大力推动农产品集配中心落地，围绕“省级运营平台+区域配送中心+直供基地”直供体系，积极对接苏合农展，推动省市县三级合作，重点推进淮阴区、淮安区供销集配中心项目落地，其他县区要因地制宜参与农产品现代流通服务网建设。二要积极参与全省冷链骨干网建设，重点推动淮安区5000万元供销冷链项目落地，其他县区要围绕蔬果、水产等地方特色产业，积极谋划参与冷链产地网项目建设。三要持续推进县域农产品展示展销中心建设，每个县区都要建设县域农产品展示展销中心是省供销社“十四五”规划明确的工作任务，各县区要对照县域农产品展示展销中心建设要求，加快建设。四要推进线上线下融合发展，要因地制宜，量力而行，在做大做强实体基础上，推进智慧农资、智慧物流、智慧农服等数字化建设。积极发展农产品区域电商，要加强与省总社“鲜丰汇”电商平台、社会资源合作，通过利用各类电商平台、短视频、网络直播等多样化的方式，不断拓展电商销售渠道。各县区要重视数字供销建设，积极探索，注重典型培树，总结推广。五要不断加强农产品展销推介，进一步放大“淮味千年”区域公用品牌效应，是今年政府工作报告明确由市农业农村局牵头，市商务局、市供销社配合的重点工作任务，全系统要充分发挥供销合作社在“销”上的传统优势，当好农民的“卖货郎”。各县区要统筹谋划，积极举办、参与各类农产品展销活动，多形式促进产销对接。各县区全年要在省内外组织或参与不少于2场产销对接活动。

（四）着力在巩固基层组织建设上下功夫。基层组织建设工作是各级联合社为农服务工作的重中之重，没有基层组织阵地的持续建设和打造，为农服务工作就成了“无源之水、无根之木”。一是推动基层社提质强基。各县区要对照《省政府办公厅关于加强基层供销合作社建设的意见》“六有”标准，对薄弱基层社组织“回头看”，这次会议公布的23家重点基层社要逐项对照，查找问题短板，进行优化改进，健全和完善基层供销社组织功能和服务功能。二是推动基层社改造提升。各县区要认真研究基层社改造提升项目，今年新改造提升基层社10家以上，基层社改造提升总数达到40家以上。在改造提升中既要提升基层社商超，也要统筹考虑“两业”平台的建设。要学习马坝基层社艰苦创业、攻坚克难的精神，要充分分析现有区域基层社的状况，各县区着力打造一至两个基层供销社成为区域为农服务综合体，发挥示范引领作用。三是推动基层社组织体系的完善。在全系统21家基层社完成召开社员代表大会基础上，要继续推进基层社组织架构的优化和完善，推动基层社理事会、监事会制度正常化，有条件的基层社要召开社员代表大会，确保基层社“三会制度”的规范运行。四是因地制宜推动开展社村共建。各县区要围绕农民增收与壮大村集体经济发展要求，找准方向，联动1-2家经济薄弱村，与村集体共商共研合作的结合点，积极探索“社村共建”科学路径，因地制宜开展“社村共建”工作。五是提升农民专业合作社发展水平。新发展农民专业合作社不少于10个，帮助农民专业合作社向上争取国家级、省级示范社荣誉，通过多种方式带动农民专业合作社业务、产品、营销升级，不断增强与农民群众利益联结，持续增强基层组织合作属性，引导基层组织体系融入全省“一体两业三网”建设行动，形成更多合作发展成果。

（五）着力在农资稳价保供工作上下功夫。化肥是粮食的“粮食”，保障化肥等农资供应和价格基本稳定事关国家粮食安全大局，事关供销合作社为农服务成效。农资经营网络衔接产销、贯通工农、连接大规模生产与分散消费，是确保农资供应高效畅通、不误农时的重要载体，是减环节降费用、让利于农民的有效抓手，是发挥好供销合作社农资流通主力军作用的有力支撑。今年要成立淮安市供销农资流通协会，以行业协会为抓手积极参与农资保供。各县区要常态化开展农资市场行情检测，加强与农业农村、物资储备部门的工作联动，举办各类农资产销对接活动，积极与上游生产企业签订供货协议，确保农资使用高峰期时不脱销、不断档、不误农时。要完善市、县、镇三级农资保供体系，强化以镇（街）为单位调度农资供需情况，发挥基层供销社为农服务“最后一公里”的前沿阵地作用，引导农资企业渠道下沉、重心下沉、服务下沉，确保农资企业业务运营体系与农资保供调度顺畅衔接、高效运转。要推动县区恢复重建农资流通服务主体，清江浦区、淮阴区、淮安区、盱眙县、金湖县等地要进一步推进农资流通服务主体的重建取得实效，力争到2024年底实现供销社县域农资流通服务网络的初步覆盖。

（六）着力在深化社有企业改革上下功夫。社有企业是供销合作社为农服务的重要载体，是供销合作社经济实力和服务能力保障的重要支撑，全系统要扎实推进社有企业高质量发展。一要不断健全现代企业制度。各县区要指导社有企业健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点的内控体系，全面实行社有资本经营预算制度，实行向出资企业委派董事监事工作机制和委派财务负责人制度。各级社有企业要完善企业法人治理结构，加强董事会建设，依照法律法规和公司章程履行相关职责，提升公司治理现代化水平。二要加强社有企业监督管理。各县区要结合巡察问题反馈、审计整改等要求，坚持问题导向，落实对成员社社有资产监管工作指导监督职能，持续深化“三降两清一扭”专项行动，发挥社有资产管理委员会的前置作用，推行社有企业合规经营和健康发展。要督促社有企业规范财务预决算管理，开展年度审计工作，落实收益分配机制，定期向股东披露公司经营管理情况，实现投资保值增值。三要强化社有资产资源融合。各县区要认真开展资产资源清查工作，进一步摸清底数，结合基层社改造提升及流通项目建设，对有效闲置资产进行评估，提高资产资源的利用效率。

三、加强组织领导，为供销合作社高质量发展提供坚强保障

新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们要大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”，持之以恒转作风、强担当、优服务，优化联合社治理机制，营造积极向上、充满活力的干事创业环境，为供销合作社高质量发展提供坚强保障。

（一）持续全面从严治党治社。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和关于全面从严治党重要论述，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神、中央纪委三次全会和省市纪委全会精神上来。要加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。要持续巩固拓展主题教育成果，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入心见行。要坚持以严的基调强化正风肃纪，完善制度体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要驰而不息纠治“四风”，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神、“习惯过紧日子”，推进作风建设常态化长效化。要坚决扛起自我革命、管党治党的政治责任，落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任，切实把从严治党各项部署要求落到实处。严格执行“三重一大”制度，推动党组织依法决策、科学决策、民主决策。把党的领导融入企业治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。提升依法治社依法治企水平，提高干部职工法治思维和依法办事的能力，健全法律顾问制度，为社有企业聚焦主业、依法经营、合规管理、防范风险提供有力的法律保障和支持。

（二）持续完善体制机制。完善社企双线运行机制。全系统要进一步理顺社企关系，按照政事分开、社企分开的要求，完善决策程序、议事规则和流程等，不断加强制度建设。联合社机关要切实履行行业指导职责，指导社有企业健全经营服务体系。社有企业要聚焦主责主业，加强现代企业制度建设，完善内部治理结构，优化社有资本布局，提升为农服务的能力。进一步完善综合业绩评价体系，今年的综合业绩评价工作要点会上已经印发，今年的综合业绩评价工作将重点围绕省、市社年度重点工作任务、大力争取地方党委政府重视和支持、推进省总社“一体两业三网”新发展思路落地落实、进一步加强信息宣传、争取省级以上肯定等方面开展。全系统要围绕工作要点，聚焦重点，真抓实干。

（三）持续加强人才队伍建设。干事创业，关键在人。一是引导干部人才在火热实践中练就真本领硬功夫。通过导师帮带、挂职锻炼、轮岗交流、学习教育等方式，磨炼基层供销社负责人管理社有资产、拓宽服务领域的能力，社有企业负责人解决历史遗留问题、培育龙头企业、投融资管理的能力，市县两级社机关人员研究政策文件、业务指导、规范履职的能力。二是坚持把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一。把从严管理监督贯穿于日常管理、选拔任用、考察考核等环节，促进干部健康成长。落实“三项机制”，为干部人才施展才华提供平台，做到人尽其才、才尽其用。三是聚力“引才留才”建强基层社人才队伍。拓宽基层供销社负责人选任渠道，配齐配强基层社班子，鼓励村“两委”负责人、乡村能人等入社参选。通过社会公开招聘，吸纳大中专人才、返乡青年加入基层社，解决基层社管理人员年龄老化问题。创新基层社利益分配机制，提高基层社“吸引力”，让人才引得进、留得住。

（四）持续抓实安全生产工作。安全无小事，责任大于天。全系统要切实提高政治站位，牢记安全生产这一“国之大者”，多措并举强化安全防范，稳步推进系统安全与发展工作。要压紧压实安全生产责任。全系统要深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻落实市委市政府和省总社关于安全生产决策部署，按照“三管三必须”要求，加强组织领导和分析研判，落实部门监管责任和社有企业主体责任。要从紧从严加强隐患治理。全系统要落实我市安全生产攻坚治本三年行动部署，紧盯重点行业和领域，持续深入开展对烟花爆竹、既有建筑、人员密集场所、施工工地、食品流通等专项整治行动，深化对出租资产安全隐患排查治理，实施项目式管理、清单式整治，进一步提升本质安全水平。要抓牢抓细安全宣传教育。全系统要学习安全生产有关法律法规，加强安全生产知识宣传，开展安全应急演练，完善应急管理预案，把安全生产压力传导到各生产经营主体，督促引导各单位重视安全生产，培育安全生产文化，坚决杜绝安全事故发生。

（五）持续营造“干事创业”建功立业的氛围。习近平总书记指出，“当干部就要干事，就要创造业绩”，要牢固树立和践行正确政绩观，发扬“功成不必在我、功成必定有我”精神，坚持打基础利长远，不搞急功近利、竭泽而渔、劳民伤财，党员干部一定要真抓实干，务实功、出实招、求实效，善作善成，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法。要力戒形式主义、官僚主义，摆脱惯性思维、“躺平”心态，加强调查研究，切实把调研成果转化为持续深化综合改革、不断推动高质量发展的实际成效。要进一步发扬“四敢”精神，认真贯彻“三个区分开来”，落实激励干部担当作为若干措施，加强典型案例示范引领，坚持重实干重实绩工作导向，鼓励干事创业、担当作为。